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        環評為何會出現“一人多評”問題?
        作者: 來源:中國環保協會 發布時間:2022-08-10 13:27:48 瀏覽()次
        • 江蘇省生態環境廳日前印發了《2022年全省生態環境專項執法行動計劃》,提出開展打擊生態環境數據弄虛作假專項執法行動。在此次執法行動中,執法人員發現,多家企業的環評報告由同一名注冊環境影響評價工程師(以下簡稱環評師)簽字。這些企業分布在不同城市,所屬行業不同,編制環評報告的環評機構也不是同一家,為什么會出現“一人多評”的問題?

          筆者經過調研發現,2018年前注冊地址在江蘇境內的環評機構有64家,2018年底建設項目環評資質管理發生變化,不再強制要求有資質的環評機構編制環評報告,環評機構的數量迅速增至442家,從業人員3人以下的有261家。其中,還存在環評工程師兼職、掛靠在多家公司的現象。部分機構接到環評編制業務后,往往會出現人員不足、時間不夠的情況,導致一名環評師同時負責多個環評編制項目的現象。

          一份完整的環境影響報告書涉及多方面內容,需要花費大量的時間和精力才能完成,“一人多評”的質量之差可想而知。如何對這種亂象進行治理,成為擺在各地生態環境主管部門面前的一道難題。

          筆者認為,一要建立環評機構信息公示制度。隨著環評機構數量急劇增加,環評機構的業績、業務能力和人員配置等信息成為企業選擇機構的重要參考依據。然而,部分企業委托環評機構編制環評報告時,并不掌握環評機構的相關信息,無法根據自身需求作出正確選擇。

          建議各地生態環境部門建立環評機構信息公示制度,將本區域內從事環評業務的機構相關信息向企業公示。比如,江蘇省常熟市2020年開發了“常熟市環保企業通綜合服務平臺”,其重要內容之一就是將提供環保服務的第三方機構檔案在平臺上公示,企業從中可以直接查詢到環評機構的信息,選擇業務能力較強、人員配置充足的機構,避免“一人多評”的問題發生。

          二要建立環評專業人才培養制度。相關數據顯示,2018年底前,全國環評機構不到1000家。2022年6月,全國環評機構增至8281家,增長率超800%。而從業的環評師數量從2018年資質取消前的11900多人僅增長到12900多人,增長率約為5%。環評機構擁有的環評師數量明顯下降,很多環評機構甚至只有1名環評師。因此,環評專業人才的培養急需提上日程。

          各地可通過職業教育、校企結合等方式,幫助企業培養一批具備相應技術能力的員工,讓部分有條件的企業具備自行編制環評報告的能力。同時,出臺相關激勵政策,鼓勵環評機構和企業組織人員參加環評相關培訓和專業技能考試,提升環評機構的環評編制能力和企業的環評報告審核能力。

          三要建立追責制度,開展“一人多評”專項檢查。各地生態環境部門應將“一人多評”作為環評檢查的重點對象,組織專家和執法能手對機構和環評工程師逐個排查,從重從嚴從快對存在掛靠、胡亂編造等違規行為的環評師和環評機構進行治理。各地可充分利用信用記分、行政處罰、注銷吊銷證書,甚至追究刑事責任等方式從根源上杜絕“一人多評”亂象。


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