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        不同區域間、部門間政策打架怎么辦?增強政策協同性是關鍵
        作者: 來源:中國環保協會 發布時間:2022-07-25 12:21:51 瀏覽()次

        水生態環境保護修復事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。目前各地水生態環境保護修復領域政策目標、政策工具、政策主體等設定還存在一些問題,水生態環境政策體系的協同性亟待提高。

        面向新發展階段,應以習近平生態文明思想為指導,以改善水生態環境質量為首要目標,以提高相關政策的協同性為導向,以激發有關各方積極性、主動性、創造性為著力點,開展政策比較評估,強化政策目標引領,綜合運用政策工具,動員凝聚各方力量,健全水生態環境政策體系,最大限度匯聚政策合力,為水環境質量與水生態功能的恢復提供有力保障,推動高水平保護與高質量發展良性循環。

        在此過程中,需要正確把握若干重要關系。一是不同類型政策間的關系。從涉水生態系統的整體復雜性著眼,統籌考慮涉水資源、生態、環境等類型政策,系統推進水資源節約、水環境保護和水生態修復。二是不同區域政策間的關系。應統籌考慮上下游、左右岸、地區間水生態環境保護修復任務,樹立“一盤棋”思想,促進區域間相關政策協調、融合、銜接,形成政策合力。三是不同部門政策間的關系。健全各部門的溝通協商機制,在水生態環境政策制定、試點布局、任務統籌、政策執行、考核評估等方面加強合作。四是政府與市場間的關系。一方面,更好發揮政府在完善頂層設計、強化監督管理、優化公共服務等方面的作用;另一方面,要充分運用市場化手段,培育市場主體、推行水權和排污權交易、建立綠色金融體系、構建涉水生態產品體系。五是政策制定與政策執行間的關系。堅持問題導向、需求導向、目標導向,把握科學性、靈活性、創造性,促進政策制定與政策執行間的良性互動,確保政策制定的科學性與政策執行的有效性。

        為進一步提升水生態環境政策的協同性,筆者建議如下:

        一是開展政策體系比較與評估。依據水生態環境保護修復的相關規劃、方案,結合流域或區域實際,梳理水生態環境政策框架。通過對有關政策進行比較和評估,甄別不同地區政策間、不同類型政策間、單項政策間的區別與聯系。分別從流域和行政區域層面發現不同類型政策和單項政策存在的主要問題,總結、提煉關鍵共性問題,分清問題優先序。在此基礎上,提出分階段的政策體系調整方案,為各級政府有關部門進行政策的系統性調整提供決策依據。

        二是強化政策目標的引領作用。各地應結合資源環境約束性指標、流域生態文明建設重要目標等,為水生態環境保護修復工作設定明確的約束性目標,突出公眾獲得感,為衡量保護修復成效提供“標尺”。根據流域水生態環境保護修復的階段性任務,設置階段性目標,切實把各項任務抓好,并及時總結經驗教訓,確保工作不斷深化。

        三是綜合運用各類型政策工具。綜合考慮政策問題、政策目標、政策主體、工具特性、政策環境等因素,審慎選擇、綜合運用各類政策工具,并隨實際情況的變化及時調整。一方面,提高強制型政策工具(如“三線一單”、排污許可、生態環境損害賠償等政策)的執行力度,狠抓政策落實環節,有效疏通政策“最后一公里”。另一方面,更加靈活、協調、創新地運用混合型政策工具(如信息公開與共享、水資源稅費、流域生態保護補償等政策)和自愿型政策工具(如社會監督、志愿者組織、排污權交易等政策),建立利益相關方收益共享機制,有效調動各方參與水生態環境保護修復的積極性。

        四是有效動員和凝聚各方力量。設立由相關領域專家和利益相關方代表組成的獨立咨詢委員會,在政策制定、政策執行、考核問責等方面為水生態環境保護修復提供科學支撐。合理利用各種媒體平臺,擴展公眾了解和參與水生態環境保護修復的途徑和方式。健全公示、舉報、聽證等制度,在制定和完善水生態環境政策的過程中充分征求有關各方意見。各地應在相關規定中明確需要公眾參與的水生態環境保護修復關鍵環節,規范公眾參與的基本程序。同時,建立健全高效的公眾意見反饋機制,明確規定公眾意見采納標準、意見反饋期限及反饋形式等。

        作者單位:張叢林,中國科學院科技戰略咨詢研究院;楊明一 ,北京航空航天大學人文社會科學學院


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