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        兩部委推清潔生產審核創新試點,傳統審核模式將優化?權威解讀來了!
        作者:編輯部 來源:中國環保協會 發布時間:2022-05-25 12:44:45 瀏覽()次

        生態環境部會同國家發改委日前印發《關于推薦清潔生產審核創新試點項目的通知》(以下簡稱《通知》)。

        《通知》對現階段推行清潔生產有何指導意義?創新體現在哪?與現有政策如何銜接?對試點入選項目又意味著什么?

        近日,生態環境部科技與財務司有關負責同志就《通知》有關情況回答了中國環境報的提問。

         

        試點核心:清潔生產審核模式創新

        組織方式、審核模式創新,鼓勵各地開展探索性審核創新工作

         

        中國環境報:《通知》出臺的背景和意義是什么?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:清潔生產審核作為污染防治的重要制度手段之一,可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變,在形成綠色發展方式上發揮積極作用。開展清潔生產審核創新試點,是深入推進清潔生產工作、提升清潔生產績效、對傳統行業清潔化改造、綠色化改造的重要舉措,也將為深入打好污染防治攻堅戰、促進減污降碳協同發展形成有效的支撐。

        為深入貫徹習近平生態文明思想,落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中華人民共和國清潔生產促進法》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》及《推行清潔生產近期工作重點》等法律和政策要求,深入推進清潔生產工作,強化清潔生產在重點行業、重點區域減污降碳和產業升級改造中的重要作用,生態環境部會同國家發展改革委啟動了清潔生產審核創新試點項目推薦工作。

        中國環境報:本次清潔生產審核創新試點工作的核心是什么?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:本次試點工作的核心是清潔生產審核模式的創新,重點針對清潔生產審核如何滿足日益嚴格的生態環境保護需求、結合當前減污降碳協同發展的形勢,改變傳統企業清潔生產審核的組織方式,避免人力物力重復投入和審核過程簡單復制,緊密圍繞節約審核成本、提升審核質量、助力綠色發展的目標,著重在組織方式、審核對象等方面開展審核模式創新。

        試點單位實施過程中可從兩個方面開展創新工作:一方面是組織方式、審核模式創新。此創新目的是通過特定的形式(如相同行業、相同區域)將企業統一組織起來,集中連片地審核,形成系統化、規模化、鏈條式、片區式等新型的審核模式,降低審核成本,減輕企業負擔,提高審核效率,快速有效提升清潔生產覆蓋范圍和水平,推動區域、行業、園區等整體轉型和綠色發展。試點單位在其試點工作中必須體現審核模式創新的工作內容。另一方面,在完成審核模式創新的基礎上,鼓勵各地方根據各自實際情況、區域內制約清潔生產工作的關鍵因素,開展探索性審核創新工作。

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        某磷化工行業清潔生產審核前后效果對比圖

         

        分為三類試點審核創新的用意是什么?各有何重點?

        以最小代價、最快速度,分行業、區域試點審核創新

         

        中國環境報:根據《通知》試點內容安排,清潔生產審核創新試點以試點項目的形式開展,分為重點行業、工業園區、重點區域或流域三類試點審核創新,這樣分類的用意是什么?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:重點行業清潔生產整體審核創新是以區域內的重點行業企業為試點對象,優先選取《通知》中列舉的“能源、鋼鐵、焦化、建材”等重點行業,或根據地方生態環境保護、節能降碳實際情況選取有代表性的行業,開展行業生產工藝全過程診斷,梳理行業關鍵共性問題,快速形成具有行業特色的清潔生產方案,并在行業內迅速推廣擴散,避免單個企業審核過程簡單復制和人力、財力的重復投入,以最小的代價、最快的速度體現出整個行業推行清潔生產審核的績效,提升行業整體清潔生產水平。

        例如,在電解錳行業,通過對行業整體的梳理和分析,可以發現錳渣無害化和資源化問題是幾乎所有電解錳企業都存在的關鍵共性問題,也是制約行業可持續發展的關鍵因素,因此只要針對錳渣無害化資源化問題提出切實有效的技術方案,即可迅速破解行業的瓶頸問題,快速體現出行業清潔生產績效和提升行業清潔生產水平。

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        電解錳行業電解槽清潔生產改造前后效果對比圖

        工業園區(產業集群)清潔生產整體審核創新是以園區、企業集群為試點對象,將整個工業園區作為一個整體來開展清潔生產審核。

        首先是要關注工業園區的基礎設施,包括集中供熱供電、集中供水、廢水處理、固廢處置等,有條件的工業園區還可考慮統一采購、統一物流、統一倉儲等公共平臺。

        其次充分考慮企業間資源要素配置、物質代謝情況,即考慮園區中某企業的副產品、廢棄物用于園區另一企業原料輔料的可能性;考慮能源梯級利用情況,在園區統一供氣情況下,能源從高需求向低需求梯級供應的模式;考慮企業用水從高水質需求向低水質需求的供應模式等。

        再次,把工業園區作為一個整體開展清潔生產審核,可以梳理出園區中資源能源消耗高、污染物和碳排放量大、清潔生產水平較低的企業,這些企業構成了限制工業園區整體清潔生產水平的短板,通過集中人力物力重點針對這些企業開展清潔生產審核,并實施清潔生產技術改造,可以迅速補齊整個工業園區的短板,使園區提升至更高的清潔生產水平。

        開展集中式清潔生產審核,推動區域內優勢互補、資源能源高效循環利用,從多個方面提升整個工業園區的清潔生產水平,更好地發揮園區在資源高效利用、節能減污降碳方面的作用。

        重點區域和流域清潔生產協同審核創新,這項創新內容重點針對區域性特征污染物,開展重點區域內涉及特征污染物企業的協同審核。

        長期以來,社會各界在理性上都認識到清潔生產是一項很好的減污降碳的手段,但清潔生產的環境績效、對環境質量改善的作用,卻一直未有明確的衡量,區域流域協同審核創新,旨在體現清潔生產審核與特征污染物防控、提升環境質量的關系,更好地說明清潔生產在區域減污、降碳領域的重要。

        根據《通知》要求,首先選擇在京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域,重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、工業涂裝、包裝印刷等行業企業的清潔生產協同審核,重點推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制;長江、黃河等流域重點實施印染、造紙、化學原料藥、農副食品加工等行業企業的清潔生產協同審核,重點推進氨氮和磷污染減排。

        各地方在開展協同審核創新試點工作時,可以根據各地方污染物減排重點工作任務的具體情況,選擇有區域特點的特征污染物,并針對涉及此類特征污染物的企業開展清潔生產協同審核工作,并評估協同審核后特征污染削減情況。

         

        充分發揮各地自身優勢,不局限于傳統框架和格式

        通過試點優化改進傳統審核模式,同時應具備普適性

         

        中國環境報:本次創新試點評審的側重點有哪些?試點評估主要參照哪些依據?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:《通知》中對清潔生產審核創新工作模式、方式未作出細致的規定和要求,目的是充分發揮各地方開展清潔生產工作的優勢,利用各地方多年開展清潔生產審核工作的經驗,依據清潔生產審核最基本的原理,不局限于傳統清潔生產審核的框架和格式,開展清潔生產審核創新工作。通過創新試點形成的成果應在審核模式上對傳統審核有一定程度的優化改進,同時應具備一定的普適性,可以較容易地在其它的行業、區域流域、或針對其它特征污染物的防控方面推廣應用。

        試點工作結束后,生態環境部和國家發改委兩部門將參照《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》《清潔生產審核評估與驗收指南》等有關法律和規定的要求,對試點工作開展評估和驗收,除了考察審核創新工作在節能、節水、節材、減污、減碳等方面的績效之外,同時考察創新工作的投入產出比,與傳統清潔生產審核工作相比,審核創新試點在節約人力財力投入、產生績效時限等方面所具有的優勢。

         

        對試點效果好、示范效應顯著的試點成果予以認定

        發布“清潔生產審核創新試點項目名單”

         

        中國環境報:《通知》出臺后,近期工作安排上有什么考慮?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:本次試點實施方案推薦結束后,兩部委將組織專家通過形式校核、專家咨詢、現場調查三個環節進行評審,本著擇優原則,選出工作基礎扎實、方案可行性強、創新性顯著、可復制性高的試點項目,發布“同意開展清潔生產審核創新試點項目名單”。此后,督促和指導試點申報和實施主體積極組織推進試點工作,試點工作結束后,兩部委對清潔生產審核創新試點工作開展評估和驗收,對試點效果好、示范效應顯著的試點成果予以認定,對于通過驗收的試點項目,將發布“清潔生產審核創新試點項目名單”。

         

        中國環境報:本次試點創新重點銜接落實了《“十四五”全國清潔生產推行方案》的哪些內容?

        生態環境部科技與財務司有關負責人:十四五全國清潔生產推行方案》第十六條,鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點,探索建立具有引領示范作用的審核新模式,形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。第十七條,京津冀及周邊地區、 汾渭平原、 長三角地區、 珠三角地區、 成渝地區等區域重點實施鋼鐵、 石化化工、焦化、 包裝印刷、 工業涂裝等行業清潔生產改造, 推動細顆粒物(PM2.5) 和臭氧(O3) 協同控制。 長江、 黃河等流域重點實施造紙、 印染、 化學原料藥、 農副食品加工等行業清潔生產改造, 減少氨氮和磷污染物排放。

        因此,本次創新試點的三方面內容均為落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的深化清潔生產推行模式創新要求,保障推行方案的實施落地。


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